徐祖远呼吁将海运发展上升为国家战略

“海运业是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业。建议国务院出台促进我国海运业发展的意见，把海运发展上升为国家战略，推进我国由海运大国向海运强国的转变。”3月8日，全国政协委员、交通运输部副部长徐祖远接受本报记者采访时表示。

当过远洋船长的徐祖远，对海运上升为国家战略的重要性和紧迫性有着自己深刻的认识。“海运是经济社会发展的战略性基础产业。我国90%外贸货物和沿海内贸战略物资通过海运完成。大力发展海运，对于确保我国在对外贸易中处于主动地位、保障国家安全、确立世界大国形象具有重要意义。”他指出，随着经济全球化深入发展和我国经济社会的转型升级，我国海运业还不能满足经济社会发展需要，集中体现在国轮承运我国重要战略物资的份额较低，海运企业的国际竞争力较弱、海运业面临严峻形势等方面。

“尤其要提出的是当前海运发展所面临的严峻形势。”徐祖远说：“海运发展具有明显的周期性波动特点。但这次世界范围内的海运市场低迷，对于行业的影响深度、影响的时间长度以及渡过难关所需要采取措施的力度，都要比以前深重很多。”

“低谷期也最好的发展机遇期。不要把市场低谷看成是一个不可逾越的深渊，更不能在市场低谷面前迷茫而丧失克服困难的意志。”徐祖远强调：“信心比什么都重要。海运业要通过结构调整、转型升级、战略重组、内部挖潜等各种措施，想方设法挺过这段最艰难的日子，提高国际市场竞争力，实现可持续健康发展。”

徐祖远分析，我国是全球海运需求总量最大的国家，从长远看，我国将成为世界上最大的贸易国，能源和原材料的对外依存度和产品对国际市场的依赖程度将会进一步提高。海运业未来发展的任务仍然很艰巨。

“发展海洋经济，建设海洋强国，亟需综合实力强、保障水平高、安全环保、运输高效的现代化海运服务体系作为支撑。”徐祖远说：“这也是保障我国战略性物资运输和经济运行安全的客观需要。”

为此，徐祖远建议，国务院出台关于促进海运业发展的意见，凝聚全社会力量共同推进海运业发展。同时，建议相关部门研究制定一些配套的政策措施，帮助我国海运业尽快走出困境，逐步走上持续健康发展轨道，增强保障国家经济运行安全的实力。

他指出，首先，我国应大力推进“国货国运”、“国轮国造”，参照国外货载优先制度，提高关系国家经济运行安全的外贸物资的国轮承运比例，支持我国海运企业在国内建造船舶，促进国内造船业和海运业协调发展。

其次，实施优惠的海运税收政策，对我国海运企业从事国际运输业务的企业所得税实施优惠。研究采用国际通用的船舶吨位税制替代企业所得税制。对我国船员在国际航行期间的工资性收入免征个人所得税，或者进一步提高起征点。

第三，提升港口发展质量。完善港口布局，积极推进区域港口群协调发展。探索建立跨区域的港口行政管理体制，整合港口资源。加快推进物流园区、保税港区与港口联动发展。完善港口价格形成机制，减轻港口企业税费负担。