助力中小企业回归良性发展

2012年“两会”上，中小企业发展问题引发了代表、委员们的热议。他们就其生产经营难题纷纷建言献策，为举步维艰的中小企业争取利好政策，助其回归良性发展。

融资难——年年“榜上有名”

破解之路一：金融改革 “造血” 比“输血”重要

在中小企业面临众多困境中，最受企业和各地政府及部门关注、呼声最高的便是融资难题。

据了解，对中小企业来说，目前行之有效的融资渠道主要是银行贷款、民间借贷、资本市场融资和利用外资。

《银行法》要求贷款必须提供足够的抵押、质押或担保，通常银行在放贷时承认的抵押品只有土地、房产等不动产，而这恰是许多小微型企业缺乏的，所以大部分小微型企业终会被银行拒之门外。至于资本市场融资，金融市场基本上还未对民营企业提供专业服务，上市融资对缺乏业绩或实力的中小企业来说更像“天方夜谭”。

今年2月，工信部总工程师朱宏任在国新办新闻发布会上表示，中央财政将安排150亿元设立中小企业发展基金，每年安排30亿元资金，分五年安排150亿元总额度。对此，著名经济学家张维迎直言，这解决不了根本问题。

事实正是如此，中小企业融资难问题长期存在，始终未能得到根本解决。人们不免要问，我国经济连年高速增长、货币供应量规模巨大，为何中小企业融资依旧普遍困难？

全国政协委员、中国东方资产管理公司总裁梅兴保指出，解决中小企业融资难，从金融主体的角度，重要的抓手就是要加快发展中小金融机构现行的监管。目前金融监管理念主要适应并针对国有银行等大机构，在理念、方法、机构设置等方面，不适应发展中的中小金融机构。

此外，他还建议，大中小银行要有不同的功能定位和区域布局，国有大银行既要继续以优惠政策支持中小企业发展，又要为中小金融机构让出一定发展空间。

破解之路二：加快立法  放宽小贷公司融资限制

2011年，民间借贷危机爆发。中小企业老板跑路、自杀事件不绝于耳，民间借贷纠纷直线上升，各界人士开始呼吁为民间借贷建立法律秩序。

本届“两会”期间，多名代表、委员提出了相关建议。全国人大代表、中国新光控股集团董事长周晓光提交“关于制定《民间借贷法》的议案”，建议国家明确民间借贷的监管部门，规范民间借贷的合同或借据，制定统一的标准化文本，从而减少事后纠纷，为事后仲裁或司法判决提供依据。

据了解，央行2008年就开始着手起草《放贷人条例》，试图通过国家立法的形式规范民间借贷，但至今未出台。全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元也建议，相关部门应尽快完善《放贷人条例》，加快相关法律法规的制定和完善，使民间借贷的合法性得到确认。

今年2月1日，国务院召开专题常务会议，为缓解中小企业融资难，特别提出了“加快发展小金融机构，适当放宽民间资本”，于是小额贷款公司开始成为应对危局的重要棋子。

据了解，小贷公司试点始于2008年，它经营小额贷款业务，但不吸收公众存款。设立初衷是吸纳民间资本，服务“三农”。据央行统计，截止2011年末，全国共有小贷公司4282家，贷款余额3915亿元。小贷公司依然成为中小企业融资的重要渠道之一。

全国政协委员、江苏省工商联副主席汤燕雯指出，传统金融机构由于服务成本高，难以规模化地对中小企业提供金融服务，解决中小企业融资困境，小贷公司能有大作为。

目前，银行发放的中小企业贷款基本都在500万元以上，而大部分小微型企业融资需求都是100万元以内的短期融资。这种贷款模式和细分市场，是多数商业银行不愿涉足的。汤燕雯举例，深圳一家小贷公司专做无担保、无抵押的单笔不超过30万元的细分市场，虽然风险很高，但这家注册资本1亿元的公司成立一年半以来，累积放款4.27亿元，90天以上的逾期率仅1%。

但目前小贷公司遭遇中小企业同样的困境：成本高、缺钱。对此，汤燕雯也建议，应放宽小贷公司融资限制，适当放宽信用良好的小贷公司的融资额度、放宽单一投资者持股比例限制和经营地域限制、行业限制等，建立其多元化的资金供给体系，更好地为中小企业服务。

税费高——利润降、压力增

政协委员呼吁：以结构性减税促进中小企业转型发展

2012年“两会”上，实体经济成为代表、委员的议案提案中的高频词。在为实体经济建言献计时，许多建议都不约而同地指出：抓好中小企业发展是防止实体经济空心化的重要举措。

据统计，目前中小企业数量约占企业数量90%，就业人数约占80%，经济总量的60%，中小企业提供了全国约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。因此，中小企业正是“加快转变经济发展方式”的主体。

但随着劳动力、原材料、土地等诸多要素成本逐步攀升，环境约束趋紧使企业转型发展面临更大压力，中小企业已步入发展“深水区”。

“事实上，2008年以来，结构性减税在抵御国际金融危机、促进国民经济发展中已发挥了重要作用。但这种结构性减税只是在以增加政府支出、扩大公共投资中扮演了辅助角色。”全国政协委员、宗申产业集团董事长左宗申说。

他介绍到，这种角色和作用还没得到实质性改变：结构性减税措施并非主要针对中小企业，营业税、增值税、个人所得税等的调整，都没有特别针对中小企业作特别设计。近期专门针对中小企业的减税措施，只是原有政策的直接延长或者稍许放宽，中小企业实际受惠并不多。而且中小企业亏损面较大，难以真正享受企业所得税减税优惠政策。

为加快中小企业转型，推进实体经济健康发展，左宗申建议制定出台新的税收政策，拓宽结构性减税范围，分行业下调税率征收企业所得税，切实降低中小企业应税所得率。同时放宽对享受所得税优惠税率的小型微利企业的标准限制，降低小型微利企业所得税征收标准，对其中年应纳税所得额低于6万元的，免征企业所得税。

谋出路——企业需苦练内功社会需培育环境

据了解，“十二五”期间，我国年度劳动力供求缺口将高达1300万人，就业压力巨大，而中小企业抵御风险能力弱、总体素质和水平不高、企业融资和担保困难等问题依然突出。部分代表直言，长此以往，这对国家整体战略转型和稳定就业是不利的。

中小企业的发展牵动人心。本届’两会”上，代表、委员就如何为中小企业的发展斩破荆棘踊跃献策。不少代表、委员表示，中小企业发展问题已存在多年，现在不应仅停留在呼吁层面了，而应加快落实相关具有可操作性的措施。总体来说，中小企业的发展需要靠自身努力，更需要公平、公开的市场环境

全国政协委员、农工党重庆市副主委杜黎明建议，应该加快制定中小企业发展规划，改善税制，加快相关法律法规的制定，通过改革垄断行业，扩大市场准入范围，营造良好的市场环境。同时，应完善中小企业信息服务网络，积极引导中小企业参与国际国内市场的开拓，并在中小企业技术创新和结构调整方面多加引导。

还有代表建议，应推动公共科技资源开放共享，加强技术创新服务平台的能力建设，发挥科研院所在产业共性关键技术攻关方面的作用，完善科技中介服务体系建设，从而推动中小企业转型。