1949年邓小平主持起草的《京沪杭战役实施纲要》

淮海战役结束后，国民党军南线主力基本被消灭，解放战争在全国范围的胜利指日可待，“打过长江去，解放全中国”已成为解放区军民的强烈呼声和响亮口号。

1949年1月8日，中共中央政治局会议通过毛泽东起草的《目前形势和党在一九四九年的任务》的决议，决定“几个大的野战军必须休整至少两个月，完成渡江南进的诸项准备工作。然后，有步骤地稳健地向南方进军”。

3月5日至13日，中共七届二中全会在西柏坡举行。其间，毛泽东与邓小平、陈毅等讨论了渡江作战有关事宜。8日，邓小平、陈毅在西柏坡致电刘伯承、粟裕等，告之中央军委已确定渡江作战必须于4月10日左右发起；并指出，为保障渡江作战，我各部的军事准备和部署，力求精细周密，不断告诫干部防止骄傲疏忽。在部队开进期间，集中力量进行有关渡江作战的战术和技术的训练。

3月31日，渡江战役总前委书记邓小平主持起草了《京沪杭战役实施纲要》（以下简称《纲要》），并以总前委名义报告中央军委并告刘伯承、李达、张际春。

首先，《纲要》判断了蒋军兵力有关情况，指明了渡江目的，提出：“我第二、第三两野战军全部，以歼灭上述全部或大部蒋军，占领苏南、皖南及浙江全省，夺取京、沪、杭，彻底摧毁国民党反动政府的政治经济中心为目的，决于四月十五日十八时，以全线渡江作战，开始进行本战役。”

其次，《纲要》提出战役分为三个阶段：第一阶段，达成渡江任务，并依据下一阶段之要求，实行战役的展开；第二阶段，达成割裂和包围敌人之任务，并确实控制浙赣线一段，断敌退路；第三阶段，分别歼灭包围之敌，完成全战役。

最后，《纲要》提出了渡江作战的部署，规定了渡江地段及展开方向。《纲要》还具体明确了二野、三野各兵团的作战方向、任务及指挥联络等。

4月3日，毛泽东亲笔为中央军委拟写给渡江战役总前委的复电，内容是：“总前委：卯东电悉。同意京沪杭战役实施纲要。”8日，刘伯承等致电中央军委：我们接到总前委《京沪杭战役实施纲要》后，即按照其精神及当前情况，确定第二野战军渡江作战基本部署。与此同时，第三野战军也下达了京沪杭战役作战命令。

但是，为了促成国共和谈，毛泽东从4月2日至11日，分别致电总前委邓小平、陈毅，第二野战军领导人刘伯承、张际春、李达，第三野战军领导人粟裕、张震，告诉他们：“依谈判情况，我军须决定推迟一星期渡江，即由十五日渡江推迟至二十二日渡江。”

4月18日，毛泽东为中央军委起草关于渡江作战的部署问题致总前委电，指出：完全同意总前委的整个部署，即二野、三野各兵团于20日开始攻击，22日实行总攻，一气打到底，完成渡江任务以后，再考虑略作停顿，采取第二步行动。同时指出：“此次我百万大军渡江南进，关系全局胜利极大。希望我二野、三野全军将士同心同德，在总前委及二野三野两前委领导下完成伟大任务。”

4月20日，南京政府断然拒绝接受《国内和平协定》（最后修正案）。当晚，由我第三野战军第七、第九兵团组成的突击集团，率先在安徽枞阳至裕溪口段突破敌人长江防线。21日，中国人民革命军事委员会主席毛泽东和中国人民解放军总司令朱德，联名发出《向全国进军的命令》，命令中国人民解放军“奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内一切敢于抵抗的国民党反动派，解放全国人民，保卫中国领土主权的独立和完整。”根据毛泽东和朱德发出的《命令》，由总前委书记邓小平统一指挥的第二、第三野战军，在西起江西湖口、东至江苏江阴的千里战线上，乘风破浪，分三路强渡长江。国民党长期苦心经营的长江防线顷刻瓦解。23日，人民解放军占领国民党的统治中心南京。

渡江战役的胜利，为中国人民解放军继续南进、追击残敌、解放南方各省创造了有利条件，为中华人民共和国的成立奠定了重要的基础。