九个地方数据局密集挂牌，打响万亿数据要素市场！

2024年作为数据资产入表元年，数字经济风势正劲。

今年开年以来，新一轮机构改革逐步在省级层面落地：多个省级数据局纷纷挂牌，全国各地数据要素化市场加速推动。

1月5日，江苏省数据局率先正式挂牌，这是2023年国家数据局正式揭牌后，第一个成立的省级数据局，正式拉开了新一批省市级数据局成立的序幕。

紧随其后，11日，四川省数据局在成都挂牌；同日，内蒙古自治区政务服务与数据管理局亮相。14日，上海数据局亦传出揭牌成立消息。1月15日，云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局3个省数据局接力而来，同日宣布正式揭牌。16日，以湖南省数据局为题的一篇公示也预示着湖南省数据局即将亮相。1月18日上午，广东省政务服务和数据管理局正式挂牌成立。

2024年作为数据资产入表元年，数字经济风势正劲。随着数据管理体制改革的深入推进，各地对探索数据要素市场建设有了更为清晰的统筹规划。通过机构设置和职能配置与国家数据局上下衔接，将进一步推动各省大数据发展的相应工作。

01

广东：将统筹全省公共数据资源管理

近期，中央批复同意《广东省机构改革方案》，广东机构改革进入全面实施阶段。

成立广东省政务服务和数据管理局，是从数字化时代发展大势出发，结合广东已有基础作出的重要部署，是本轮广东省级机构改革的重点内容，也是巩固和完善全省政数系统机构职能体系的重要举措。

1月18日上午，广东省政务服务和数据管理局正式挂牌成立。

在广东省上一轮机构改革中，广东省政务服务数据管理局于2018年10月正式挂牌，作为省政府办公厅的部门管理机构，统筹协调推进数字政府改革建设。2022年初，省政务服务数据管理局升格为省政府正厅级直属机构。

近年来，广东数字政府建设抢抓数字化发展机遇，形成“12345+N”的业务体系，深入推进政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数据资源“一网共享”建设，在全国率先启动数据要素市场化配置改革，建成广州、深圳数据交易所，创新推出粤省事、粤商通、粤省心、粤智助、粤复用等一批国内领先的标志性政务应用成果，省级政府一体化政务服务能力连续五年全国领先。全面启动“数字湾区”建设，充分发挥出广东“数字政府2.0”建设牵引带动全面数字化发展作用。

从“广东省政务服务数据管理局”到“广东省政务服务和数据管理局”，一字之差，透露出职能转变。

机构改革后，该局更加突出优化政务服务水平、提升行政效能、促进数据要素价值释放等重点领域关键环节，强化统筹协调全省数字化全面发展职能。据广东省政务服务和数据管理局官网于1月16日修订的信息，机构还新增两项重要任务：组织拟订全省数字政府标准，制定数字政府相关技术规范；统筹数据要素市场化配置改革，统筹全省公共数据资源管理。这为广东继续推动全面数字化改革发展提供了体制机制保障，对广东数字政府建设和数据要素市场发展具有重大意义。

02

省级大数据管理部门实现协同联动

各地机构性质、级别如何？

在去年10月国家数据局正式挂牌之前，全国各地数据管理机构的自行探索，从各地实际发展需求出发，已多有先行先试。

据不完全统计，此前已有北上广、浙江、山东、安徽、贵州、广西、陕西、海南、新疆等十几个省区市设立了大数据管理机构，比如“大数据局”“数据管理局”等。

中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮在接受媒体采访时指出，“不少地区大数据管理局成立早于国家数据局，机构名称、上级主管部门、行政级别都五花八门，有单独设立亦有隶属于政务服务局、经信局、发改委、网信办等等，模式不一。”

这些地方上的大数据管理机构尽管归口和级别迥异，但都承担着加强大数据领域行政管理职能和推动大数据产业发展的职责。国家数据局成立之后，早期地方探索自设的数据机构如何归口管理，也是市场目前关注的问题之一。

03

各地数管职能存层级差异

不应苛求“上下对齐”

省级大数据局在国家数字治理的宏观架构中处于承上启下的关键位置，对完善地方政府数据治理体系意义重大。相较此前地方自设的灵活度更高的大数据管理机构，这一波省级数据管理机构调整，更鲜明地体现出地方机构与中央“对齐”。

本轮密集揭牌的九个地方数据局，名称大部分和国家数据局保持一致，这意味着省级层面的大数据治理将出现一个对标国家局的、承上启下的管理部门，其在省域内将发挥出顶层设计、总体布局、统筹协调和整体推进作用，有利于建立起标准统一、上下协同、运行高效的数字治理组织体系，加快建设集约化、一体化的数字政府。

谈及“对齐”，马亮看来，国家数据局是隶属于国家发展改革委的副部级机构，在国家层面这样设立有其考虑，但是在地方层面则不应严格要求“上下对齐”，“毕竟未来数据管理职能会存在层级差异”。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员蔡跃洲此前也曾分析，中央及省级层面新成立的数据局将有望在数据治理责任不清晰方面发挥重要作用。

04

新一轮机构改革逐步落地

“数据要素×”的新阶段华丽启幕

业内人士指出，新一轮省级大数据局的机构设置和职能配置模式，将对后续开展的市县机构改革起示范作用，促进省域内各级大数据局优化机构、调整职能，健全省市县三级协同联动机制。

结合1月4日国家数据局等17部门印发的“数据要素×”三年行动计划，及11日财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》的发布，可预见在2024这一数据元年，“数据要素×”的新阶段已华丽启幕。

随着地方政府数据管理部门的成立挂牌，我国数据要素市场的整体发展持续加速。作为国内首家提出数据资产运营的企业，云基华海将牢牢把握数据元年良好契机，充分发挥其在数据要素及公共数据运营领域的领头作用，不断深耕，助力我国数字生态建设与数字经济发展。

附：省级大数据管理机构盘点