李克强总理出席记者会并回答中外记者提问时表示 施肥还得要施到根上 根壮才能枝繁叶茂

3月11日上午，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行记者会，国务院总理李克强应大会发言人张业遂的邀请出席记者会，并回答中外记者提问。李克强强调，政府要始终把发展经济的目的放在保障和改善民生上，尽力而为、量力而行，今年采取的举措不仅是应对短期的，也是立足当前、着眼长远的，决不预支未来，是可持续的。

小微企业存量留抵税额一次性退到位

施肥还得要施到根上，根壮才能枝繁叶茂。去年，我国新增减税降费超过1万亿元，为企业送去了及时雨。李克强表示，今年实施的大规模减税降费是退税和减税并举，规模2.5万亿元，而且调整了结构，把退税顶在前面。

“所谓退税，就是按照增值税税制的设计，对市场主体类似于先缴后返的税额，我们采取提前退税的办法，就是一次性把留抵的税额退给企业，规模1.5万亿元以上。”李克强说，如果效果好，还会加大力度。

小微企业量大面广，支撑的就业人口多。李克强说，退税优先考虑小微企业，现在是他们资金最紧张、最困难的时候，要在今年6月底以前，把小微企业的存量留抵税额一次性退到位，把制造业、研发服务业等一些重点行业的留抵税额在年内全面解决，对小微企业的增量留抵退税逐月解决。李克强强调，说破千言万语，不如干成实事一桩，一定要把这项关键性措施落到位。

李克强提出，退税主要是中央财政掏腰包，地方政府也得“凑份子”。退税的钱直达企业，考虑到基层的困难，中央对基层的转移支付补助资金直达市县以下基层。地方政府要当“铁公鸡”，不该花的钱一分也不能花，该给市场主体的钱一分都不能少，多一分那是添光彩。

水深鱼归、水多鱼多。李克强指出，减税降费是在做减法，但实质上也是加法。去年，新增纳税市场主体交的钱超过了当年减税的钱。2013年起，我国实施增值税改革，以减税为导向，累计减了8.7万亿元，当时我国财政收入大概11万亿元，去年已经突破了20万亿元，增加了近一倍。

宏观政策的实施直面市场主体需求

近年来，国际形势复杂多变，国内矛盾和困难叠加，新冠肺炎疫情给经济带来严重冲击。今年，我国面临的形势依然复杂严峻，困难和挑战依然众多。

志不求易、事不避难、行不避险。李克强说，他出任总理时第一次召开记者会就明确表明，要持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正。这些年，我国锲而不舍、一以贯之，创新施政方式，用保持经济运行在合理区间等方式来应对周期性的经济波动，尤其是宏观政策的实施直面市场主体需求；坚定推进改革，简除繁苛，维护公正，培育和壮大市场主体和新动能，激发市场活力和社会创造力；坚持就业优先，把握国情实际，注重保障基本民生。

政府工作报告提出，今年国内生产总值增长5.5％左右。“实现5.5％左右的增长，这是在高水平上的稳，实质上就是进，是不容易的，必须有相应的宏观政策支撑。”李克强指出，今年降低赤字率到2.8％，赤字比去年少了2000多亿元，与此同时加大了财政支出的力度，新增支出规模不小于2万亿元，而且增加的规模主要用来减税降费，特别是退税。

李克强表示，相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有社会各界的大力支持，特别是人民群众的共同奋斗，中国经济一定能够爬坡过坎，实现今年经济社会发展的主要目标任务，并为以后的发展奠定应有的坚实基础。

给“骑手”们系上“安全带”

就业不仅是民生问题，也是发展问题。今年，我国加大宏观政策实施力度，财政货币政策围绕实现就业目标来展开。李克强说，2020年疫情严重冲击的时候，我国没有定经济增长指标，但是定了一个明确的指标，就是新增城镇就业要900万人以上，结果实现了1100万人以上的新增城镇就业，经济不仅实现了正增长，而且增速达到2.2％，在主要经济体中是唯一实现正增长的。

今年，我国需要就业的城镇新增劳动力达到约1600万人。李克强指出，对于新增需就业人员，要从培训等多方面给予支持举措，用市场化的方法解决就业问题。

李克强说，这里还不得不提到灵活就业，因为这方面有2亿多人，形式多样、覆盖面广。作为一个发展中国家，这种就业形式会比较长期地存在。他们风里来、雨里去，确实很辛苦，很多地方在给他们提供暖心服务。针对他们的劳动权益、社会保障等问题，政府要逐步完善政策，给这些“骑手”们系上“安全带”，让灵活就业等新就业形态既解燃眉之急，又激发市场活力和社会创造力。

为市场主体改良生长的土壤

如果说减税降费是为市场主体施肥浇水，那么“放管服”改革就是为市场主体改良生长的土壤，大众创业、万众创新是要推动更多的市场主体生根发芽。李克强指出，政府必须进行刀刃向内的改革，不能让政府部门围绕着自己的权力在转，而要通过改革，让市场主体层出不穷、生机勃勃。

政贵有恒。近年来，我国持续推进市场化改革、推进“放管服”改革，1000多项行政许可被下放或取消，非行政许可退出历史舞台。过去，办企业拿执照要几十天的时间，多的要上百天，现在在全国范围内平均4天，最少只需1天，大约九成的政务服务实现网上办、掌上办、异地办、不见面办。

通过不断改善营商环境，我国市场主体已经达到1.5亿户，比10年前净增了约1亿户，其中个体工商户达到1亿户，带动了近3亿人就业。李克强指出，帮助他们实际上也是支撑就业，一定要看到“秤砣虽小压千斤”，得给他们及时的扶持。

对特殊困难行业，我国已经出台了40多项扶持政策。李克强说，仅退税这一项，粗算一下，像餐饮、旅游、客运、文化等几个行业就能够享受1800亿元。对那些市场前景好的，金融业也要给予“无缝续贷”。对需要阶段性减免房租、电费的，有能力的地方也应该给予支持。

李克强还强调，“放”“管”是并行的，“放”不是放责，“管”是政府必须履行的职责。“放”也不是放任，对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗等行为要坚决打击，尤其是对一些涉及人民生命健康和群众利益的，如食品药品、安全生产、金融等领域，要加强监管，违规违法的必须受到惩处。现在，新业态新模式也在不断变化发展，要不断完善监管规定和方式，使市场主体真正在公平公正的环境中竞争和发展。