深改典型经验① | 浙江：以综合改革推动“现代交通示范区”建设

为全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快推进全面深化交通运输改革工作落地，交通运输部于2015年在交通运输综合改革等领域开展了9项改革试点。截至2017年底，试点总体完成，取得了明显成效，形成了一批可复制可推广的改革经验。

按照部党组部署要求，部改革办选取典型省份试点经验陆续刊载。现将浙江交通运输综合改革试点典型经验予以刊发，以供参考。

浙江省委省政府高度重视交通工作，以习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”新使命新要求为遵循，按照交通运输部关于全面深化改革的系列部署要求，统筹实施一系列重大改革发展举措。一是强化组织领导。省委书记车俊密集调研交通工作并作重要部署，组织召开全省综合交通建设动员大会、“四好农村路”现场推进会等，对相关工作进行重点部署。省长袁家军多次牵头召开综交领导小组会议，推动综合交通改革工作。分管副省长定期召开会议，专题研究综合改革工作。浙江省出台的“富民强省十大行动计划”“四大建设”等重大战略都将综合交通作为重点内容谋划推动。二是建立省级统筹协调机制。为加大综合交通改革的统筹协调力度，在全国率先成立由省领导任组长、39家单位组成的省综合交通改革与发展领导小组，将办公室设在省厅，并定期召开会议研究协调综合交通改革重大问题。近年来，先后制定了杭州城西科创大走廊、杭绍甬智慧高速公路、综合交通产业、交通智慧云平台等重大改革举措。三是加大政策扶持力度。省政府颁布1号文件《关于推进全省现代综合交通发展的实施意见》，创新省级层面改革顶层设计。出台全国首个省级综合交通产业发展规划，全面部署综合交通产业工作。此外，还出台《高水平建设“四好农村路”实施意见》、推动“四港”联动发展等重大政策，在资金、人才、政策等要素保障上为浙江综合交通改革发展提供坚实支撑。

强化“大交通”理念，创新“大交通”体制，以“三个一”为着力点，统筹“公铁水空”各种运输方式相互融合，加快构建“综合大交通”格局。一是坚持规划一张图。牵头编制全省综合交通发展“十三五”规划，提出“1210交通强省行动”、交通强国示范区规划体系，深入推进现代综合交通建设，构建支撑大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大建设”的交通走廊。实施万亿工程，打造浙江省域、市域、城区3个“1小时交通圈”。建立综合交通投资计划与统计工作制度，形成系统完备的“规划—计划—统计”体系。二是坚持建设一盘棋。做大做强全省综合交通投融资平台，推动全省机场、港口、地方铁路资源整合，完成省交投集团和铁路投资集团合并，打造新的省机场集团，形成海陆空3大千亿级投融资平台。实施综合交通建设“十百千”计划，在全省11个市选取105个标志性项目（总投资超8000亿元，占“十三五”综合交通建设总投资的75%以上），落实省市县三级一千余名干部开展常态化服务。2017年，浙江省综合交通总投资达2379亿元，同比增长28%，较2012年实现翻番，超历史新高，投资强度全国第一。三是坚持管理一体化。加快推动沿海港口管理提升，完成宁波舟山港一体化，整合甬舟嘉台温五大港口，实现全省沿海港口协同发展。编制实施“大交通”管理体制改革方案，明确交通运输厅负责统筹推进各种交通方式的有效衔接，承担地方铁路、城际轨道交通建设和运营质量安全监管。切实履行省综交办协调职能，推动出台义甬舟开放大通道、打破交通瓶颈专项行动等交通专项规划。深入开展综合交通产业、投融资体制、信息资源整合等重大课题研究。全面开展查补交通短板专项行动。

始终将供给侧结构性改革作为交通运输工作的主线和重中之重，聚焦“降本、提质、增效”，加快推动交通运输转型升级。一是做大做强国家物流信息平台。发挥标准服务、交换服务和数据服务功能，大力推进跨境电商综试区、自贸试验区、义乌国际贸易综合改革、温州金融综合改革等信息平台建设，打造服务企业的“单一窗口”，互联中日韩26个港口，共享全球18万艘船舶、90%以上集装箱船舶动态信息，日均信息量达3000万条，实现企业通关及物流服务“只需报一次，仅需连一次、最多查一次”。二是推动“四港”联动发展。以海港、陆港、空港、信息港联动发展为突破口，出台“四港”联动方案，建立一套“四港”联席会议制度、一个运营主体联盟、一套服务标准、一体化通关协作制度、一套联运设施体系、一个信息联通服务平台、一批“四港”联动示范工程等“七个一”工作机制，形成内外联动、畅通高效的互联互通平台。开建国内首艘2万吨级江海直达散货船，江海联运信息平台与长江沿线主要港口信息互联，全省江海联运总量超过2亿吨。“宁波舟山港—浙赣湘（渝川）”集装箱联运项目入选国家首批多式联运示范工程，全省集装箱海铁联运量从2009年0.17万标箱跃升25万标箱。义乌成为我国开通国际铁路集装箱线路最多的城市。全国内河水运转型发展示范区建设深入推进。三是高水平建设“四好农村路”。举办全国“四好农村路”管理现场会、全省高水平建设“四好农村路”现场会，出台实施意见和三年提升行动计划，进一步加快立法工作、完善标准体系、落实主体责任。坚持“修一条路、造一片景、富一方百姓”，开展建制村客车“村村通”攻坚行动，实现“绿水青山”的美丽资源转变为“金山银山”的经济效益。四是率先培育综合交通产业。出台《浙江省综合交通产业发展规划》，聚焦交通建筑业、交通装备制造业、交通运输业和交通关联服务业等4大领域，加快打造具有全国影响力的综合交通产业集群。积极筹办浙江国家智慧交通产业博览会，打造产业发展和成果转化大平台。完善产业统计监测体系，出台综合交通产业统计监测办法。五是持续做好减费降负工作。实现省级行政事业性涉企“零收费”，通过免征内河集装箱船舶“四自航道费”、降低建设领域保证金等改革措施，年减费近40亿元。

坚持以人民为中心发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，扎扎实实办好交通运输民生实事，认认真真干好“关键小事”。一是牵好“最多跑一次”改革的“牛鼻子”。大力推进“简化服务、主动服务、网上服务”，出台《持续深化交通领域“最多跑一次”改革实施意见》，实现企业和群众办事100%“最多跑一次”、全程网上办理100%、企业投资事项全程帮办100%，浙江交通部门成为全国省级权力事项最少的省份之一。围绕建设“掌上办事部门”和“掌上办公部门”目标，召开推进“数字交通”建设动员会，加快打造“数字交通”部门，重点建立“1+3+7+N”的总体架构，构建纵向贯通、横向协同的交通数字化服务体系。二是构建全省一盘棋城市治堵机制。坚持“规划、建设、管理”三位一体，在全国率先启动省域治堵工程，累计投入近2000亿元，所有地级市发布交通拥堵指数。实现地铁零的突破，公共自行车“全覆盖”。优先发展公共交通，推进国家公交都市和省级公交示范城市创建。启动新一轮的治堵五年计划，到2022年全面建成“畅通交通示范省”，实现“城乡智能交通、城乡客运一体化、城乡交通组织管理”三个全覆盖，“城市交通运行指数、交通满意度、公交分担率、交通守法率”四个明显趋好。三是打造省级智慧交通云平台。全面整合综合交通及物流信息资源，深化大数据、云计算、物联网等技术应用，实现综合交通智慧云平台常态化运行，打造智慧出行、智慧物流等应用产品，孵化产业创新产业。拓展提升国家物流信息平台，加快构建智能高效现代综合交通网络和物流体系。四是加快建设智慧高速公路。以提升运行速度、支持自动驾驶、实现新能源供给等为重点，打造“智能、快速、绿色、安全”的智慧高速公路示范样板，确保年内开工建设。推进沪杭甬高速公路智慧化改造，探索构建大湾区智慧高速网。五是推进客运市场化改革。以清退有偿使用费、理顺经营权关系、规范承包金为重点，稳步推进行业改革，杭州、宁波、义乌等地走在全国前列。落实国家网约车新政，各市均发布实施细则。推行客运市场化改革，道路客运联网售票系统实现二级以上客运站全覆盖。推行驾培“先培后付、计时收费、学员评价”服务模式，开展维修行业汽车电子健康档案建设。六是创新安全应急管理机制。建立由公安、气象、安监等12家单位组成的省综合交通应急指挥中心，加快推进省市联网建设，实现旅客购票、落地安检、货物查验“三项实名制”，为群众平安出行提供有力保障。此外，聚焦群众出行、物流、建设、安全等重点领域，创新高速公路差异化收费、公路财产保险、货车异地检验检测等举措。出台《民航强省建设实施意见》《信用交通省建设实施意见》等文件，全面加强信用、通用航空、地方铁路监管等工作。