城市公交行业加快公车公营改革步伐

2012年国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，确立了城市公共交通的公益属性。随后，省人民政府2013年出台《关于城市优先发展公共交通的实施意见》,2014年颁布省长令《湖北省城市公共发展与管理办法》，再次强调规模化、集约化公车公营，随之拉开了城市公交改革的序幕。在各地政府的强力推动下，大批民营公交企业通过改制转变为国有性质，车辆由挂靠经营转化为公车公营。目前，湖北公交企业120余家，民营企业虽然有60家，但车辆数已下降至全省公交车总数的16%。改革的结果直接反映在政府对公交企业支持力度逐步加大，促使公交服务品质不断提升。

　　

2008年之前，我省公交主要由建设部门负责管理。2002年原建设部印发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知，主管部门对公交企业采取了低门槛准入政策，地方政府多采用招商引资等方式引进民营资本介入公交行业。同时，加之当时财政资金紧张，许多地方公交企业实行了国退民进，但带来的问题是公交服务质量不能充分满足城市居民的需要，改革并未推动公交行业的发展。以十堰公交公司为代表，由国有改民营，后再由民营改回国有企业，最终实行服务品质和企业发展双提升。目前，全省地市级城市还有咸宁、随州、黄冈三家民营公交企业。民营公交企业整体呈现多、小、散的特点，服务质量普遍不高。近几年，由于我省民营企业普遍采用挂靠经营等方式，对老年人减免费等政策难以落实，政府补贴补偿普遍不到位，乘客投诉主要集中在这些企业上。

　　

近年来，全省各城市人民政府高度重视城市公交事业发展，一个显著标志是公交行业公车公营改革力度较加大。改革的方式主要有三种。一是政府出资收购民营企业改制为国有，对改制后的企业车辆全部实行公车公营，如汉川市、京山县、咸丰县。二是将以挂靠经营的车辆改为公车公营，如钟祥市、应城市、监利县，基本都由政府出资，对原车辆给予适当的经济补偿。三是引进社会资本对原企业进行改造，如天门市、郧西县由国有企业出资进行改造，潜江市通过ppp模式对原企业进行改造。初步统计，近两年全省近十余个城市完成公车公营改革，涉及改造的挂靠车辆近500余辆，投入资金超过10亿，全省公交企业仅剩16家是挂靠经营；新增公车公营车辆超过600辆，85%以上为纯电动车，为我省公交行业提高服务质量和节能减排打下良好基础。

　　

截至2016年底，全省80个市（县）实现县县通公交，公交营运车辆达2.2万辆、折合2.5万标台。其中，新能源公交车4300辆，空调车比例近80%，黄石市、鄂州市、咸宁市实现了全空调化。公交年运营里程15亿公里，运营线路总长度2.3万公里，日均客运量近千万人次。武汉、宜昌两地开通BRT。城市优先发展公交已逐步成为共识，2016年全省各级政府划拨公交用地3500亩，对公交的补贴、补偿达到25亿元，其中购车补贴达5亿元，运营补贴达15亿元，政策补偿达3.5亿。