三问浙江“公转水”

每一段征程，皆有全新奔赴；每一次启航，皆向潮头而立。站在“十五五”规划开局起步的关键节点，浙江锚定交通强省和世界一流强港建设目标，高水平推进“航运浙江”建设，奋力构筑通江达海、联通内外的现代化内河航运体系。

“公转水”，作为全省建设大宗商品资源配置枢纽、优化运输结构、降低物流成本、推进绿色低碳发展的重要支撑，是当前“航运浙江”建设的重中之重。围绕三大问题，本文展开全景解读：何谓“公转水”？浙江为何坚定不移推进内河水运发展？当地“公转水”将走出怎样的特色路径？深度挖掘这项持续推进工作的多元价值，呈现浙江水运提质升级的实干图景。

到底什么是“公转水”

在衢州衢江港区，一艘满载860吨煤炭的千吨级货船，从江阴港出发，历经480公里水路稳稳靠岸。岸边吊机高效作业，货物直接转运无人驾驶货车，送往本地企业。原先这860吨煤炭需要30多辆重型货车才能送达企业，如今一船即达。

随着航空、高铁、高速公路兴起，节奏偏缓的内河航运，曾一度被贴上老旧、低效的标签。但得益于其运量大、运价低、能耗小、碳排放少等比较优势，这项历史悠久的运输方式正在新时代焕发生机。

日前国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，指出要增强现代物流综合竞争力，完善多式联运体系。去年，交通运输部联合国家发展改革委正式印发了《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，为内河航运中长期发展指明了方向。浙江省委、省政府也高度重视“航运浙江”建设，印发《关于高水平建设“航运浙江”的实施意见》，规划下一步路线图。近日浙江省交通运输厅组织召开的2026年“航运浙江”工作推进会更是明确指出要着力抓好“公转水”这项重中之重的工作。

从国家到省市层层部署推进，“公转水”究竟有着怎样的内涵？

很多人对“公转水”的理解，止步于字面意思，认为只是简单地让大宗货物“弃陆走水”。但实际上，它是一套完善的水运物流替代方案。

货送到码头之后，问题来了，它们何去何从？无需担心，港口企业会根据货主需求灵活安排：要么直接配送上门，要么存储至港口仓库让其“安心歇脚”。企业可提前囤货、按需提货，灵活匹配生产节奏，有效缓解备货和仓储压力。

为推进水上运输货物丝滑入企，浙江正加快推进港口集疏运体系建设，打通公路疏港“最后一公里”，推动建设“通港达园入企”短支航道，让货物能抵达离企业最近的码头后，无缝接驳直达厂区，真正实现便民利企的“门对门”一站式服务。

所以，“公转水”绝非简单的运输方式切换，而是一套以联运为内涵的运输结构调整方案。

浙江为什么要大力推进“慢”水运

最大的原因当然是省钱。

水运降本效果实实在在、一目了然。据悉，从下沙作业区到宁波港，每个集装箱比公路运输省300元。北方煤炭经京杭大运河、钱塘江水运至衢州港，相较传统海运至宁波舟山港再公路拖运，每吨货物运输成本能直接降低约30元。大宗长途货运叠加下来，企业省的钱看得见算得到，岂不美哉？

在这里，不少人会发出疑问：水运不是慢吗？对企业来说，时间就是金钱啊。高速货车确实跑得快、更高效，水运船速慢、中转麻烦。但对大宗货物运输来说，效率从来不单拼车速，拼的是全流程稳定、综合成本可控、长期供货安全。这也是众多企业主动选择水运的核心原因。首先煤炭、钢材等大部分大宗货物都是企业常态化储备用料，生产计划稳定，对即时运输需求不高。“只要保证稳定、持续的运输体系，水路运输的时间不会影响企业生产”，省港航管理中心相关处室负责人解释道，“而且即使偶尔遇到汛期水路难以通行的情况，得益于港口仓储兜底保障，企业亦可安心”。此外，如今的内河航运正在摆脱传统低效标签，向智慧化、高速化升级。以衢州为例，过去船舶过钱塘江上游船闸流程繁琐、排队严重，全程需要26小时。通过多船闸远程集中控制、船闸联动预调机制升级后，过闸时间压缩至10小时，通行效率大幅提升。

同时，内河航运与生俱来的低碳属性，以及持续升级的绿色航运体系，让“公转水”成为浙江调整交通运输结构、坚持“双碳”引领全面绿色转型、建设更高水平生态省的必然选择。

水路运输的环保优势是毋庸置疑的。运送同等重量的货物，一艘千吨级内河货船，就能顶替几十辆重型大货车。大批量货物走水路，能够直接减少大量货运车辆上路，大幅降低汽车尾气排放，有效缓解物流行业的环保压力。

此外，浙江正在通过设备电动化、轨道吊自动化、碳核算便捷化等举措同步发展“零碳码头”，去年衢州港全年碳减排约5.4万吨，相当于一万多辆私家车全年停驶，一整年零排放。

同时，浙江正加速淘汰老旧高耗能船舶，大力发展大型化、专业化、绿色化的船舶，研发适配省内水系的江海、海河直达船型。简单来说，就是推广水上“油改电”，让“小船换大船、杂船换专船”，未来实现船舶通江达海。据测算，和同标箱的柴油船相比，电动单船每年可节约能耗成本约35万元，减少二氧化碳排放200吨，船东还可以把自己的减排量直接卖给需要买碳的企业，带来实打实的经济回报，反向赋能船舶企业更新绿色船舶的积极性，从而实现生态账与经济账双联动。

浙江“公转水”正在朝哪条路子走

从过去企业不愿转、被动转，到如今愿意主动转，浙江“公转水”能快速跑出新气象、打开新局面，并不是简单靠行政推动，而是摸索出了一套贴合浙江水运实际、精准务实的专属打法，用系统化、精细化、市场化的方式，努力打通全链条。

靠前精准服务，深挖货源转型潜力。聚焦建立重点企业库，量身定制专项物流保障方案，常态化组织供需对接交流活动。精准排查打通物流运输堵点卡点，明晰转运路径、畅通转水渠道，全方位释放货源潜能，真正解决企业“往哪转、怎么转、转得顺”的实际难题，引导企业从“被动转型”变为“主动转水”。

完善基建配套，夯实转水硬件支撑。持续推进短支航道整治提升、货物分拨中心布局建设，不断优化港口航道通航条件与集散配套体系。夯实水运发展根基，筑牢全省货物“公转水”硬件保障底座。

优化运输组织，升级航运服务质量。聚力打造“公转水”品牌航线，培育壮大航运市场主体，持续提升全程一体化物流服务水平。依托内河航运服务平台，赋能航运业态迭代升级，全面激活内河航运市场活力，助力全省“公转水”工作走深走实、见行见效。

江河奔流不息，航运未来可期。内河航运承载的不仅是各类大宗货物，更是浙江现代化内河航运体系的发展蓝图。“接下来，我们会进一步寻找更多有市场需求的新货种，并通过谋划港口加工增值甚至金融服务，提升水运对货主企业的吸引力和黏性，朝着‘亿吨转水’目标稳步迈进。”浙江省港航管理中心相关负责人表示。