我国宏观经济、交通产业及交通安全 面临的形势及其对策

我国宏观经济、交通产业及交通安全

面临的形势及其对策

国务院研究室 唐元

（2008年10月18日）

一、我国宏观经济大走势

自1978年实行改革开放以来，我国经济发展融入了世界经济发展大潮。作为一个后发展国家，我国经济具有长期规律性，这样的规律性世界各国大致相同，就是从落后到发达的过程遵循一条生命增长曲线（也称logistic 曲线），分为三个阶段，一是起步阶段，也称加速发展阶段，二是追赶阶段，也称快速发展阶段（1000美元到10000美元阶段），三是平缓增长阶段（10000美元以上）。三个阶段的增长速度分别为10%左右、7%左右和4%以下。日本战后恢复发展遵循这个规律，韩国的发展也具有这个规律。我国1978年到2001年年均GDP增长9.5%左右，完成了第一阶段任务，人均GDP将从300美元以下提高到1000美元。去年人均GDP达到2740美元，现在到2030年左右，我国将处于第二阶段，实现人均GDP由3000美元向10000美元过渡。照这样下去，尽管我国经济发展水平要赶上发达国家还需要很长时间，但经济总量可望在2020年左右赶上日本，2030年左右赶上美国，成为世界第一大经济体。这就是经济发展的大走势。

世界各国经验证明，在经济发展的第一和第二阶段，经济发展具有周期性波动的特点。我国也不例外，从80年代到现在已经大致经历了三次波动，基本上是10年一次，第一次是80年代中到90年代初。第二次是92年到98年，从小平南巡讲话启动，94、95年波峰，96调控，97年软着陆，98、99到谷底。第三次是这一轮。自99年启动内需开始，02年开始复苏，03年加速，并局部过热。04年抵达波峰，05年、06年、07年经济增长持续高位运行，今年以后经济将进入调整期，2010年左右进入下一轮经济增长周期。在前两次经济周期中，由于经验不足，我国宏观调控一般采取了“一刀切”的办法，具有“急刹车”特点，导致经济发展出现大起大落，代价较大、成本较高。这一轮的调控，由于采取了科学的调控办法，比如“点刹不搞急刹”、“有保有压”等，既有效避免了经济过热，又保持经济持续在10%左右的较快增长，取得了非常突出的成效。

受世界金融危机的影响，我国经济未来今年面临严峻挑战，当前开始，采取了类似98、99年的宏观调控措施，实行积极的财政政策和货币政策，启动内需、鼓励消费，争取经济发展不要进入谷底。我国交通等基础设施建设面临很好的发展机遇。尽管其效果有待观察，但是中国经济发展的大趋势不会改变。

二、我国经济社会发展面临的主要问题

目前到2030年左右，我国处于从人均3000美元到10000美元过渡的重要时期。伴随这个时期，要完成工业化、城镇化和经济社会的全面现代化，国际经验表明，这个时期也是各种矛盾非常集中、非常尖锐的时期，如贫富差别、资源约束、竞争力弱、金融危机等。这些问题处理得当就能顺利进入更高发展阶段，如日本、韩国、我国台湾等，都是在20年左右经过了这个时期，如果处理不好经济也可能出现徘徊，出现拉美国家，如巴西、阿根廷等国的发展状况。我国当前所处的状况也不例外。特别是从当前到2020年左右，经济发展从人均GDP3000到6000美元过渡，居民消费结构提升较快、城镇化水平迅速提高，经济发展呈现重化工业化特点，我国经济发展面临的难题也越来越突出。我国经济发展的大走势，不能代表现实，这种带规律性的走势要变为现实，我们必须克服发展中出现的新问题和新矛盾。这些主要有五点：

1、不和谐问题。表现在：一是区域发展差距拉大。二是贫富差别问题突出。收入差距拉大，基尼系数超过了0.45，0.7%的人群掌握了50%以上的财富。三是各种社会矛盾不断。

2、经济增长方式粗放问题。经济高投入、高消耗、低效率是我国经济长期以来存在的问题，近年来的问题非常明显。

3、资源供需矛盾非常突出。目前，我国水、能源、矿产、耕地四大基础性资源呈现全面紧缺局面。这里给大家报一组数据。水资源短缺严重。我国668座城市中，有400多座缺水，其中100多个城市严重缺水，因缺水影响城市工业产值2000亿元、涉及人口约4000万。能源供需矛盾突出。石油剩余可采储量只及世界人均水平的1/6；煤炭可采储量只有世界人均水平的1/2；天然气储量只及世界人均水平的4%近年来。矿产资源紧张。当前我国铜产量只能满足消费量的38%，国内铝产量只能满足消费需求的66%，铁矿石需求量的45%靠进口。耕地资源短缺。我国人均耕地面积仅1.52亩，只有世界平均水平的45%。今后一个时期，资源短缺矛盾更加突出。

4、经济发展与环保的矛盾越来越尖锐。目前环境污染严重，主要污染物排放量远远超过环境容量。全国26％的地表水国控断面劣于水环境V类标准，75%的湖泊出现富营养化；我国二氧化硫排放量已居世界首位，酸雨面积已达到国土面积的40%，46%的地级以上城市的空气质量达不到二级标准。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地174万平方公里一些重要的生态功能区生态功能减弱。

5、经济竞争力不强。突出表现在四点：其一是重大装备主要靠进口。其二是一般加工能力大量闲置。382种主要工业品中87%供过于求,大量职工下岗，经济效益低下。其三是在出口贸易中只能以“三低”获得竞争优势。 “三低”（低成本、低价格、抵挡次），尽管价格竞争力较强，但导致贸易增量不增价甚至跌价的状况。目前我国被提起反倾销的案件已经占到全球的七分之一。其四是在外资企业中以加工企业为主。跨国公司通过对技术和品牌的控制取得了产品的主导权获取高额利润，我国加工企业只能获得微薄的加工费用，却承担了能源消耗和环境污染的代价。

三、国家今后一个时期的战略选择

针对经济发展中存在的深层次问题，国家采取一些重大措施。最为重要的是提出科学发展观理念。党的十七大把科学发展观写入修改后的党章。把发展理念从又快又好发展转为又好又快发展，就是说要在好的前提下实现较快发展。

什么叫科学发展，我认为：就是要实现高效低耗的节约型发展、人民群众生命安全得到有效保护的安全型发展、发展成果惠及全社会成员的普惠型发展、对生态环境的破坏降低到最低限度的环境友好型发展、经济竞争力不断提高的创新型发展。为此，国家提出了一系列战略：一是提出了把节约资源、保护环境作为基本国策。二是提出建设节约型节约型社会战略。三是提出发展循环经济，四是提出建立创新型国家战略。下面分别介绍：

（一）建设和谐社会战略。提出建设和谐社会战略目标。为此，采取一系列措施：

一是更加注重区域协调发展。继实施西部大开发战略后，又相继实施振兴东北等老工业基地战略、加快中部崛起战略、发展天津滨海新区战略、加快新疆发展战略，目前国务院正在研究制定促进长三角协调发展意见和促进宁夏发展的意见，这些措施对推进区域协调发展都有重要作用。

二是更加注重解决城乡二元结构矛盾问题。国务院出台了解决农民工问题的意见，提出在重庆和成都开展城乡统筹发展综合配套改革试点的决定，实施了减免农业税等政策。

三是更加重视解决贫富差别问题。国家建立了城市居民最低生活保障制度，有的地方推广到农村，实施了城市下岗职工再就业优惠政策，实施低收入居民廉租房政策等，缓解了社会矛盾。

四是更加注重安全发展。

（二）建设节约型社会战略。这是按照节约资源基本国策，推进我国现代化建设、全面建设小康社会的内在要求。加快建设节约型社会，是有效缓解资源供需矛盾、保障国家经济安全的必然选择，是保护生态环境、提高人民生活质量的根本途径。怎么建呢？提倡一个风尚，建设七个体系：要节约光荣的社会风尚。建立以资源节约与综合利用为特征的国民经济体系。形成具有资源节约理念的社会组织体系。按照循环经济模式运作的经济运行体系。具有供给均衡、使用合理的资源保障体系。以科技进步为支撑的技术保障体系。以绿色消费与绿色生活方式为主流的消费体系。以资源节约为重要目标的政府宏观调控体系。

（三）发展循环经济战略。这是解决我国资源约束矛盾的根本措施。什么叫循环经济？循环经济思想起源于上世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”，认为我们生存的环境是一个封闭系统，资源有限、环境污染承受能力弱，因此应当尽量少消耗资源、尽量少排放废物，同时要把资源尽量充分地循环利用、榨干用尽，这就是著名的“3R”原则，即减量（Reduce）、再用（Reuse ）、循环（Recycle ）。一句话，循环经济是一种新型的、先进的经济形态。具有低消耗、低污染、高利用率和高循环率（所谓“两低两高”）特征，是集约型、可持续的发展模式。

其次，发展循环经济的途径。主要有五点：一是合理布局和优化产业结构，大力发展高新技术产业，使经济结构向节约型发展；二是推行清洁生产，在广大企业中大力开展节能、节水、节约生产物料；三是搞好资源综合利用，实现废弃物资源化、减量化和无害化，加强各种废旧物资等再生资源的回收与循环利用；四是建设生态工业园区，组织合理的工业链，以实现资源、能源和物料的闭合循环利用；五是加快发展环保产业和促进绿色消费等。

（四）建设创新型国家战略。这是提高国家竞争力的根本措施。党的十七大进一步提出“提高自主创新能力，建设创新型国家”的要求。建设创新型国家，重点是要提高工业经济竞争力。加快工业结构调整。发挥产业聚集效应,形成若干各具特色的制造业集中地。培育一批具有国际竞争力的大企业,发展壮大中小企业。加强技术创新,实现技术跨越,促进产业升级。通过市场竞争培育中国品牌。研究制定新形势下的进出口战略。

  四、我国交通发展情况

（一）交通发展情况。交通是我国重要的基础行业。在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。我国交通产业发展十分迅速，目前已成为世界交通大国。以2006年的数据为例，当年全国公路客运量为184.5亿人次、货运量为146.1亿吨，同比分别上升9.2%、9.8%；全国机动车保有量为1.45亿辆，同比增加1483万辆，上升11.4%；全国机动车驾驶人数量为1.5亿人，同比增加1603万人，上升12%；全国公路通车里程为348万公里，其中，高速公路4.54万公里，同比上升9.7%。

（二）交通发展存在的问题。尽管交通行业发展很快，但不适应经济较快发展的需要。表现在：

一是主要物流指标与发达国家相比差距较大。我国企业物流支出占产品生产总成本的比重比美国高出18个百分点；货运仓储是美国的5倍；第三方物流在物流市场中所占份额仅为18%，比美国低57个百分点。

二是反映运输效率的主要指标十分落后。我国城市货运空载率高达60%，工商企业自有运输工具的空驶率高达40%。

三是企业运输成本支出非常高。我国生产企业为产品储存、运输支付的费用占生产成本的比例高达30%—40%，大量资金消耗在运输环节，这是全社会的极大浪费。

四是交通运输能力增长滞后于需求增长。存在总规模不足和不均衡增长问题，导致繁忙干线运能全面紧张。如1995年到2007年我国经济年均增速高达9.5%，而我国铁路营业里程年均增长不到3%，公路里程年均增长4%，增长缓慢，而且结构有待改善，高等级公路占公路的比例仍较低。内河通航里程年均增长2%。民航线路里程、输油（气）管道里程年均分别增长5%和9%，基本适应经济发展需要。

  五是我国运输网密度小，与人口、国土面积和经济发展不相适应，严重制约一些地区经济发展。如2003年我国铁路网密度为0.65公里/万人、76公里/万平方公里，但美国为8.08公里/万人、219公里/万平方公里，印度为0.8公里/万人、207公里/万平方公里。我国公路网密度为14公里/万人、1885公里/万平方公里，但美国为245公里/万人、6650公里/万平方公里，印度为20.8公里/万人、5196公里/万平方公里。

六是我国客运将继续保持高于货运增长的势头，大城市和城市群间客运需求迅猛增长。城市化进程加快，经济发达地区和中心城市的人流集聚效应进一步加强，经济欠发达地区与经济发达地区的季节性“民工流”保持强劲态势，使客运需求区域分布更为集中，运输供给与需求矛盾愈来愈尖锐。

七是城市交通问题越来越突出。北京、上海、沈阳等大城市交通压力与日俱增，交通拥堵现象日益突出。老百姓出行难问题很严重。

    （三）促进交通运输与经济协调发展的政策措施。

    一是继续加快重大交通基础设施项目建设，增加有效供给，重点是北煤外运通道和港口疏运系统，沿海主要港口集装箱、矿石和油气大型专业化码头，以及铁路客运专线的建设。

    二是做好综合交通中长期规划的研究编制工作，促进综合交通有序和协调发展。应将客运系统的建设放在优先位置，重点解决好大城市和城市群间的客运交通问题。要努力改善农村交通状况，适应农村城镇化和产业规模化引起的客货运输需求格局的变化。

三是加强各种运输方式之间的组织协调，特别是加强陆、港、车、船等各方的衔接配合，优化运力配置，提高集疏运效率和运输能力。

 四是继续深化民航、公路管理体制改革，积极稳妥地推进铁路改革，加快建立综合交通运输管理体制，进一步推进交通运输的市场化进程。

    五是积极推进经济增长方式转变、结构调整和运输需求侧科学管理，以大力降低全社会货物无效运输和物流成本。

六是大力发展城市快速公共汽车交通（BRT）。快速公共汽车交通系统与传统公交相比，由于显著提高了运营效率，优势自不待言，与具有较高运营效率的轨道交通相比，该系统也具有独特的优势：一是建设成本低。二是建设周期短、见效快。三是运营和维修成本低。特别适合中国国情。

五、我国交通安全形势

我国是全球交通事故重灾区，交通事故死亡人数连续十多年来一直居世界首位。近年来，我国交通安全形势有所好转，表现在事故数量大幅度下降。2006年全国共发生道路交通事故378781起，造成89455人死亡，与2005年相比，事故起数减少71473起、死亡人数减少9283人、万车死亡率下降1.4。这是自2003年扭转道路交通安全事故上升势头以来，连续第四年实现道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”，其中一次死亡10人以上的特大道路交通事故下降到1991年以来的最低点。

但是，道路交通安全形势依然严峻。第一，我国道路交通事故仍处于高发期。2006年，我国道路交通事故造成的死亡人数占全国生产安全事故死亡人数的79.3%。全世界每年道路交通事故造成的死亡人数为50万至60万人，我国占15%至20%。特别值得注意的是，道路交通事故出现了“四个上升”的特点：一是城市快速路上发生的交通事故上升103.6%；二是高速公路上发生的交通事故上升3.5%；三是个人自用机动车肇事致死人数上升55.7%；四是违法会车、违法占道行驶、违法装载导致的道路交通事故死亡人数上升幅度都在30%以上。

第二，影响道路交通安全的隐患仍然大量存在。从公路通车里程看，80%左右属于三级以下低等级和等外公路，道路交通安全配套设施不足，坠水、坠崖事故时有发生，已成为近年来特大道路交通事故的主要形态；从机动车构成情况看，摩托车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等安全性能相对较低的机动车占3/4；载货汽车中，还有17.6万辆存在“大吨小标”的问题；从机动车驾驶人看，3年以下驾龄的驾驶人占37.2%；60岁以上的老年驾驶人2006年比2005年增加36.9万人，上升34.7%。

第三，城市交通安全问题越来越严重。05年城市交通死亡 22049人，占交通事故死亡人数的 22.33%。目前轿车进入家庭成了爆发趋势，城市交通事故呈现增多态势，维护城市交通安全，任务十分繁重。

此外，道路交通安全管理水平、技术装备水平也亟待提高。

六、加强交通安全工作的对策

目标是使道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率实现“三下降”。为此，要切实抓好以下六项工作：

第一、抓整治，切实解决影响道路交通安全的突出问题。要加强资质管理，做到“四个严格”、“四个决不允许”，即：严格机动车的生产准入和行驶准入，严格驾驶人的培训和考试，严格驾驶人从业资格关，严格交通运输企业的市场准入关；决不允许不符合国家安全技术标准的车辆、报废车辆、无牌无证、非法拼改装车辆上路行驶，决不允许给未经考试或者考试不合格的人员发放驾驶证，决不允许不符合条件的驾驶人从事客、货运输，决不允许不具备条件的客、货运输企业进入运输市场。充分运用科技手段，加强对自用车驾驶人的安全管理，加强对通行高速公路、城市快速路、国省道等重点主干线路道路通行秩序的动态管控，加强对超速行驶、违法会车、违法占道、违法装载等影响道路交通安全的严重交通违法行为的查处，及时发现、处置道路拥堵和突发交通事故险情。

第二，抓创建，切实提高道路交通安全工作整体水平。组织召开现场会，总结、推广成功经验和做法，推动创建活动不断向纵深发展。命名表彰一批“平安畅通县区”。通过制定鼓励政策、运用经济手段、建立和完善车辆强制保险制度，推动道路交通安全管理。大力发展农村客运交通，组建面向广大农村地区的客运公司，努力解决农民出行难问题；进一步强化农村道路交通安全的基层基础工作，推动农村道路交通安全工作机制建设、道路安全设施建设、道路通行秩序管理等工作取得新的进展和新的成效。切实提高道路交通执法水平。做到严格、公正、文明执法，严禁下达罚款指标，严禁靠罚款来保障执法机关的经费，严禁以罚代管，严禁执法人员投资入股交通运输企业，严禁没有执法资格的人员上路执法。

第四，抓统筹，切实推进道路交通安全工作可持续发展。地方各级政府要按照国家的道路交通安全总体目标，研究、制订本地区的规划和实施方案，从法制、体制、机制、投入等方面逐步解决制约道路交通安全工作的突出问题。研究提出科学评估、考核道路交通安全工作成效的综合评价体系，推进道路交通安全工作的科学发展。研究、提出科学评估公路通行安全条件的综合评价体系，推进公路特别是山区、农村低等级公路的安全建设。

第五、认真抓好城市交通安全。一是抓紧研究制定我国城市交通安全战略。按照“以人为本、珍爱生命”的理念，以建立城市交通安全生命保障体系为目的，制定符合我国国情的城市交通安全战略规划和实施计划，完善符合交通安全生命保障要求的法规体系和管理机制。二是督促各大城市建立交通安全生命保障体系。各大城市应把交通安全工作列入政府重要工作日程，借鉴济南经验，制定方案，落实措施，加大工作力度，尽快构建符合本市特色的交通安全生命保障体系。

第六，加快交通安全科技进步。一是加强我国交通安全生命保障基础性研究工作。结合国家中长期科技发展规划，以国家“863”、“973”、重大科技攻关项目为依托，解决交通安全生命保障体系中的驾驶员素质工程、事故预测预警、车辆道路安全防护、交通伤快速急救与急救体制等关键科技难题。二是引进国外先进技术和管理经验。如防护装置，在国外广泛应用，就应当大力引进。鼓励国外先进企业到我国发展，引进先进技术、管理经验和装备，帮助我国提高交通安全水平。