在线访谈|《浙江省“十五五”综合交通运输发展规划》 解读——浙江省交通运输厅党组书记、厅长蔡洪

蔡洪

主题：《浙江省“十五五”综合交通运输发展规划》 解读

时间：2026-11-10 09:30

简介：今年是“十五五”开局之年，也是浙江推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的重要之年。为加快完善现代化综合交通运输体系，支撑高质量发展建设共同富裕示范区，浙江编制形成了《浙江省“十五五”综合交通运输发展规划》。本期访谈，我们邀请到浙江省交通运输厅党组书记、厅长蔡洪，为大家深入解读。

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【主持人】2026-11-10  09:30

各位网友大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。本期访谈，我们邀请到浙江省交通运输厅党组书记、厅长蔡洪，为大家解读《浙江省“十五五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》）。欢迎您，蔡厅长。

【蔡  洪】2026-11-10  09:30

主持人好，各位网友好！很高兴来到部网站在线访谈栏目与大家交流。

【主持人】2026-11-10  09:31

浙江“十五五”的综合交通运输发展基础如何，请您为我们简单介绍一下。

【蔡  洪】2026-11-10  09:31

“十四五”时期，浙江综合交通运输发展取得新的突破，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”。其中，省域1小时交通圈指的是以省会杭州为中心，杭州到全省其余10个设区市实现1小时左右通达。市域1小时交通圈就是11个设区市行政中心到本市所辖各县（市）行政中心实现1小时左右通达。城区1小时交通圈则是11个设区市行政中心到本市各个城区或组团行政中心实现1小时左右通达。海、陆、空枢纽能级显著提升，交通支撑保障更加有力，服务质效、创新能力、治理水平迈上新台阶。

【主持人】2026-11-10  09:33

面向“十五五”发展阶段，本次《规划》有哪些特点亮点？

【蔡  洪】2026-11-10  09:34

十五五”时期，是实现交通强省战略目标的关键阶段，本次《规划》立足我省交通行业发展实际，细化明确了我省综合交通未来五年的发展目标、主要任务、重点项目。

主要有4方面特点： 

一是在定位上，更加突出“强支撑”。紧扣习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，尤其聚焦创新、开放、共富、绿色等重大战略，以专章形式精准布局，更好支撑全省发展大局。 

二是在理念上，更加突出“高质量”。《规划》全面建立以质量效益为核心的指标体系，把握“数智化升级”“绿色化转型”等变量，更好激发新动能、锻造新优势。 

三是在举措上，更加突出“促融合”。强化跨区域、跨方式、跨领域协同发展，统筹硬建设和软服务整体提升，放大交通带动效应。 

四是在成效上，更加突出“获得感”。坚持交通为民，从企业和群众实际需求出发，以“小切口”服务“大民生”，实实在在解决急难愁盼问题。

【主持人】2026-11-10  09:36

通过《规划》的实施，我们预计将实现怎样的目标？

【蔡  洪】2026-11-10  09:37

《规划》总体目标是，到2030年基本建成现代化高水平交通强省，形成便捷高效、经济绿色、包容共富、安全韧性的浙江省现代化综合交通运输体系，在基础设施、运输服务、智慧绿色、行业治理等方面走在全国前列。

【主持人】2026-11-10  09:38

请问在《规划》中部署了哪些重点任务？

【蔡  洪】2026-11-10  09:39

本次《规划》部署了8项重点任务。 

一是构建集约融合的基础设施体系。完善“枢纽+通道+网络”整体布局，实现“市市通高铁”、10万人口以上城镇基本通高速公路，实现内河千吨级航道“倍增”达1200公里，运输机场旅客吞吐能力达1.3亿人次。 

二是构建优质高效的运输服务体系。大力发展旅客联程运输、货物多式联运，基本实现杭州、宁波都市圈1小时快捷通勤、社会物流总费用与GDP比率从13.32%降至12.5%。 

三是构建先行引领的交通创新体系。强化科技攻关，推进“人工智能+交通运输”行动，力争综合交通产业增加值达1.2万亿元。 

四是构建畅联全球的交通开放体系。大力推动世界一流强港、高水平民航强省、中欧班列集结中心建设，深化“四港”联动，提升“链接全球、辐射全国”综合能力。 

五是构建协同共享的交通共富体系。推动区域、城乡交通融合发展，省域高品质3个“1小时交通圈”、县域3个“半小时交通圈”覆盖率分别达92%、93%。特别是我们聚焦大众旅游消费需求，正在整体谋划交旅融合促消费改革，打造一批精品旅游公路、水上游线、邮轮游艇、“浙韵江南驿”主题服务区等消费新场景，让更多人“跟着交通去旅行”。 

六是构建低碳环保的绿色交通体系。重点是加快新能源重卡、新能源船舶规模化应用，建设一批零碳运输通道，大力推动“公转水”“公转铁”。 

七是构建韧性可靠的安全保障体系。加强风险隐患排查治理，强化应急保障能力建设，以高水平安全护航高质量发展。 

八是构建科学规范的交通治理体系。深化重点领域改革，加强法治交通、清廉交通建设，不断推动治理体系和治理能力现代化。

【主持人】2026-11-10  09:44

基础设施是交通发展的重要基础，也关系经济社会整体运行。请问“十五五”期间，浙江在推进重大交通项目方面有什么安排？

【蔡  洪】2026-11-10  09:45

十五五”期间，我们将重点聚焦3个方面，全力推进项目建设： 

一是聚焦支撑国内国际双循环，谋划推进一批牵引性的重大项目。在重大通道建设上，加快推进沪甬跨海通道、杭淳开高速、甬金衢上高速、京杭运河提质改造工程等重大项目，高标准提升“六纵六横”综合运输通道，其中“六纵”是指沿海通道、沪浙赣通道、苏浙通道、合金温通道、浙闽粤通道、黄衢南通道，“六横”是指沪嘉湖通道、浙皖鄂通道、义甬舟通道、台金黄通道、温衢景通道、温丽吉通道。实现通道能力与服务品质的显著增强。在世界一流强港建设上，一方面，抓好宁波舟山港总体规划落地，重点推进六横港区佛渡集装箱码头工程等项目，力争“十五五”末宁波舟山港集装箱吞吐量突破5000万标箱，国际影响力进一步提升。另一方面，提升温州港、台州港和嘉兴港“两翼”发展能级，推动环乐清湾集装箱泊位群建设。在民航强省建设上，重点推进杭州萧山机场四期、宁波栎社机场四期以及温州龙湾机场三期扩建工程等项目，加快构建现代化机场设施网络。 

二是聚焦支撑省域协调发展，谋划推进一批跨区域的重大项目。我们将围绕唱好杭甬“双城记”、提能金丽温开放大通道等重大战略，着力打造现代化城际通勤廊道。加快建成衢丽铁路、义龙庆高速、杭申线航道改造工程等项目，持续强化区域互联互通能力。同时，开工建设合温高速桐庐至义乌段、钱塘江航道整治工程杭州段等项目，进一步提升整体互通水平。 

三是聚焦支撑城乡融合发展，谋划推进一批惠民生的微循环项目。我们将加快推进普通国省道待贯通、低等级和穿城镇等路段改造升级，“十五五”末国道二级及以上公路里程占比将达到90%、省道二级及以上公路里程的占比将达到75%。同时实施新一轮农村公路提升行动，统筹推进新改建和养护提升工程，打造5000公里精品共富公路，实现具备条件乡镇通三级及以上公路和具备条件建制村通双车道两个“全覆盖”。

【主持人】2026-11-10  09:52

县域发展是实现共同富裕的关键。“十五五”期间，浙江交通将如何助力县域发展？

【蔡  洪】2026-11-10  09:53

我们聚焦缩小“三大差距”，全力打造县域3个“半小时交通圈”，探索创新客货运输模式，纵深推进“交通+”融合发展等，充分发挥交通支撑共同富裕的先行引领和兜底保障作用。具体抓好三个方面工作： 

第一，打造县域3个“半小时交通圈”，强化城镇辐射集聚功能。首先是建好县城“半小时交通圈”，让县城在半小时内能够到达火车站、上高速，县城这个“龙头”跑得快，我们认为才能够更好地带动周边发展。同时，要建好乡镇的“半小时交通圈”，改造提升低等级公路，优化国省干线路网，能够让乡镇半小时内上二级及以上快速公路，老百姓到县城就医、上学就可以省下大把的时间。同步要建好重点村“半小时交通圈”，实施新一轮农村公路提升行动，打造“四好农村路”2.0版，让重点村半小时内能够通达三级及以上公路，服务保障“强城”“兴村”“融合”。 

第二，创新客货运输模式，提升城乡公共服务均等化水平。客运方面，巩固城乡公交一体化改革成果，打造城乡公交“微枢纽”，推广“固定班次+预约响应”模式，比如临安山区开通了预约响应公交，偏远村出行从“一周两趟”变“每日可约”，让群众“出门见站、抬脚上车”，出行更加舒心，也更加方便。货运方面，我们加快建设县、乡、村三级物流体系，打响“浙江客货邮”服务品牌，比如瑞安公交“顺路带货”，实现了快递县到村当日达。 

第三，推动“交通+”融合发展，带动沿线群众增收致富。在“交通+农业”方面，支持农产品主产区修好路、畅物流，落实鲜活农产品运输‘绿色通道’政策，像仙居杨梅，过去由于山路颠簸，损耗很大，如今路好了、冷链也跟上了，凌晨采摘的杨梅当天就能到杭州人的桌上。在“交通+旅游”方面，我们打造精品自驾旅游公路和精品旅游航线，擦亮“驾游浙江”“泛舟浙里”“骑享浙里”等系列品牌，比如苍南的168黄金海岸线、台州1号公路，民宿、农家乐遍地开花。“交通+产业”方面，我们畅通县城到重点产业园区的路网建设，促进资源要素高效流动，企业原料进得来、产品出得去，助力县域经济驶上“快车道”。

【主持人】2026-11-10  09:58

“十五五”期间，浙江将如何优化交通出行服务，进一步提升大家的出行体验？

【蔡  洪】2026-11-10  09:59

主要有这四方面打算： 

第一，织密高速交通网，让出行更顺畅。加快建设高速公路、高速铁路，密织内外联通、高效便捷的城际交通网络，提升全省3个“1小时交通圈”服务品质。发展公路定制客运，推动城际班车从“站到站”向“点到点”，也就是说从传统的客运站到便捷的乘车点的转变。通过组建客运品牌联盟、引入互联网平台精准匹配客流等措施，服务好机场高铁接驳、医疗、通勤、旅游等高频需求。今年“新增‘浙客行·城际巴士’线路80条”已列入省政府民生实事项目。到2030年，5A级景区旅游直通车将实现全覆盖。 

第二，优化枢纽换乘体系，让中转更省心。在空港转高铁方面，“十五五”时期我们将加快建设杭州机场高铁等枢纽项目，建成后机场与高铁将实现“无缝衔接、便捷换乘”。同时优化枢纽集散换乘体系：改进接驳流线，推广“数字孪生+室内导航”实现站内精准导引；以高铁杭州东站、杭州西站为示范，推动高铁换乘地铁“单向免安检”进一步推广。 

第三，促进“三网融合”发展，让通勤更舒心。落实公交优先发展战略，重点发展轨道、公交、慢行“三网融合”，优化三网换乘流线，统筹布局轨道站点、公交首末站、非机动车停放区、慢行通道等，完善风雨连廊、引导标识和无障碍设施，实现换乘“不绕路、不淋雨、不费心”。推广杭州公交“六进”服务经验，也就是说让公交进小区、进园区、进学校、进企业、进医院、进商贸中心，开到群众最需要的地方。 

第四，提升预警救援能力，让驾驶更安心。“十五五”时期，我们将进一步推广“浙路智行”品牌，建强公路数字底座，升级隧道、桥梁等重点路段感知设备，提升动态感知覆盖率至90%以上，让群众出行前有预判、路途中知动态。深化“浙路通”“浙运安”应用，提供免费救援、充电引导、拥堵预警。优化高速公路服务区加油充电布局、推广AED急救设备，完善母婴室、无障碍设施等各类保障设施，全面提升我们服务区的服务能力。 

【主持人】2026-11-10  10:05

“十五五”期间，浙江围绕“交通+旅游”将有哪些可以期待的新的场景？

【蔡  洪】2026-11-10 10:06

我们以交通场景为消费节点，打造“跟着交通去旅行”总品牌，系统推进交旅融合，形成了一批可复制、可推广的经验，获评了21项全国典型案例。在“十五五”期间，我们将以交旅融合促消费改革为牵引，努力实现“1个品牌统领、3大方向提升”。具体来说： 

一是构建“跟着交通去旅行”品牌矩阵，推动“机制、产品、服务、生态”系统化、全方位融合，有力激发消费新动能。在水上，打响“泛舟浙里”品牌，我们已经连续两年发布了必游榜，今年还推出了山水画境、都市漫游、古镇穿越、浪漫海岛、文化研学5大主题的20种新玩法线路，“诗画富春江”等游线客运量火爆增长。在陆上，做强“驾游浙江”品牌。我们将构建具有浙江辨识度的“四廊十脉”旅游公路体系，实施3000公里的公路适旅化提升改造，力争打造5条以上具有全国影响力、20条以上具有省域知名度的旅游公路精品线路，让更多群众体验到公路发展的成果。在慢行方面，擦亮“骑享浙里”品牌。今年5月，我们发布“骑享浙里”品牌，首批推出11条“骑行友好路”，计划2年内完成11个地市的环浙骑行赛事接力，通过骑行这项健康活动来实现“赛事引流、文旅增收和商贸兴旺”。 

二是拓展交旅融合促消费3个新方向。在发展交通消费新空间方面，我们将进一步挖掘高速公路服务区、客运站、普通公路服务站、桥下空间等服务功能，保护并开发交通文化遗存，将传统交通设施迭代升级为新型消费增值空间。今年“五一”假期，G25长深高速桐庐服务区火爆出圈，梦幻海底隧道、三层立体式的“花园商场”和民俗表演，让传统的高速服务区从简单的“过路驿站”升级为集交通服务、商业休闲、文化体验于一体的热门打卡地。在培育交通消费新业态方面，我们将加快培育小客车租赁、邮轮游艇等业态，促进消费新热点、新需求加快发展。在深化交通消费服务新模式方面，我们将以便捷化服务为导向，提升一老一小、入境游、携宠出行、赛事展演、高品质小团组出行等差异化需求的保障能力，带动交旅融合促消费能力的持续提升。

【主持人】2026-11-10  10:11

“十五五”时期是实现碳达峰的关键期和攻坚期，交通运输也是其中的重点领域之一，浙江在推动行业碳达峰方面有哪些新的举措？

【蔡  洪】2026-11-10  10:12

交通领域碳排放约占全社会的10%，减排任务艰巨、责任重大。“十五五”期间，浙江交通将实施六大攻坚行动，以尽量小的峰值实现行业碳达峰。 

一是实施运输装备低碳升级攻坚。近期我们将印发新能源重卡规模化应用等行动方案，提速城市渣土、短倒运输、干线货运、内河船舶等场景使用新能源车船，上半年新能源重卡渗透率已经超过40%，形成了快速的发展趋势。另外我们还将推进高排放、高耗能的老旧货车、船舶、叉车、施工机械淘汰更新。 

二是实施运输结构优化调整攻坚。我们将加快建设“航运浙江”，构建高水平航道和港口网络，提升航运规模化、集约化、绿色化服务能力；我们将补齐货运铁路短板，加快梅山、头门港等铁路专线建设，推进义乌至宁波舟山港铁路双高箱运输路径贯通，打通沿海港口的“最后一公里”。 

三是实施运输组织效率提升攻坚。省政府出台了推进多式联运高质量发展的实施意见，我们将打造“联运浙江”高地，推广好“海铁联运+海运快线”“江海直达+长江班列”服务以及“一次委托、一箱到底、一次结算”等快捷模式；完善城乡绿配网络，支持龙头物流企业逐步向全程物流服务转型。 

四是实施居民绿色出行提升攻坚。我们将继续打造以轨道交通为主体的公共交通网络，推进轨道交通、公交、慢行“三网融合”，进一步提升跨区域绿色出行品质，完善机场、铁路、地铁等运输方式间衔接互认，丰富多元化、定制化的公共出行服务。 

五是实施交通低碳单元建设攻坚。近年来，新能源私家车越来越普及，新能源货车、船舶也越来越常见，我们将统筹推进交通沿线新能源补能设施建设，包括充换电站和加氢站、加醇站等，特别是补齐沪杭、杭金衢、甬台温、G104、G320等重点公路以及浙北主要航道沿线的短板，努力让私家车、货车、船舶都不再有“里程焦虑”。我们还将打造低碳物流园区、客货枢纽、港口码头、服务区及施工工地等系列低碳单元，以点带面推动全域绿色转型。 

六是实施低碳发展支撑体系攻坚。我们将强化交通与能源基础设施的规划衔接，推进电网补强以及绿色燃料供应；完善碳排放统计监测，逐步构建覆盖地方、行业、企业、项目、产品的碳管理体系。同时加大交通低碳技术研发与攻关，以技术创新赋能交通领域深度降碳。

【主持人】2026-11-10  10:19

发展多式联运是完善现代化综合交通运输体系、降低全社会物流成本的关键举措，浙江正以“四港”联动为牵引，推动多式联运高质量发展。请问“十五五”时期，浙江在推动“四港”联动发展方面有什么规划考量？

【蔡  洪】2026-11-10  10:20

“四港”联动是我省打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽的核心载体，也是国际物流供应链体系的重要组成。“十五五”期间，我们重点抓好以下四方面工作： 

一是做强海港龙头。建强宁波舟山港国际枢纽海港，高标准建设宁波舟山国家大宗商品储运基地，支持温州、台州共建近洋航运中心、嘉兴建设长三角海河联运枢纽港。提升航线网络辐射水平，拓展远洋干线、完善北极航线、做优近洋航线，宁波舟山港集装箱国际航线突破270条。8月15日，中欧北极快航正式实现常态化运营，航线单程仅需20天，航程缩减近一半，是目前中欧之间运输时效最快的航线之一。推进现代航运服务业发展，打造宁波东部新城等5大航运服务集聚区，优化航运金融、保险等高端航运服务，宁波舟山“新华·波罗的海国际航运中心发展指数”排名保六争五。 

二是夯实陆港基础。提升金华（义乌）中欧班列集结中心枢纽能级，完善华东国际联运港等场站功能，打造金兰等一批前置集结协同区，提升集结中心的集疏运能力。拓展多元的国际陆运通道。积极参与跨里海国际运输走廊等等建设，布局境外的集散中心。提升班列的运营水平，深化中欧班列市场化的运营改革。完善全程时刻表班列、快速班列等等差异化服务产品。推动国际道路货运发展，鼓励发展国际公路运输系统（TIR）、大湄公河次区域（GMS）等国际道路运输，打通浙江到欧洲、中亚、东南亚继海运、航空、中欧班列之后的新型的跨境公路通道，我们把它称作“第四物流通道”。 

三是擦亮空港特色。增强杭州机场门户型国际航空枢纽功能，打造嘉兴国际一流航空物流枢纽，加快建设临空经济示范区。拓展“一圈两廊一带多点”（一圈：亚洲5小时覆盖圈；两廊：北美、欧洲廊道；一带：“一带一路”沿线国家；多点：其他国际航空枢纽）国际航线网络，大力引育航空经营主体，通航国家（地区）达35个、国际全货机航线达70条。构建自主可控的国际航空物流体系，创新航空物流服务模式。加快布局前置货站。7月22日，正式获批启用全省首个航空前置货站-杭州综保区下沙前置货站，实现跨境货物一次查验、机场通用、全区互认，卡车航班数量超50条。 

四是贯通数贸港纽带。加快多式联运高质量发展，推进海港、陆港、空港枢纽互联互通，深入实施综合货运枢纽补链强链，积极推广金义“第六港区”、全程提单物流模式，拓展“海铁联运＋海运快线”“江海直达＋长江班列”等物流服务。提升联运数智化水平，迭代升级“四港”智慧物流云平台，构建“四港智运”大模型。加快综合物流集成商培育，探索“门到门”全程物流服务。

【主持人】2026-11-10  10:25

谢谢蔡厅长的解读，相信网友们也对《浙江省“十五五”综合交通运输发展规划》有了一个比较深入的了解。本期访谈到此结束，谢谢大家的关注！我们下期见。

【蔡  洪】2026-11-10  10:25

“谢谢主持人，也谢谢大家对浙江交通的关心与支持。