民航敲定深化改革清单 推动两翼齐飞、完善三张网络、补齐四个短板

日前，中国民用航空局印发《关于进一步深化民航改革工作的意见》（简称《意见》），从提升安全监管能力、枢纽机场集散功能、运行信息监控能力、空域资源保障能力、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力、通用航空服务能力、民航行政管理能力、民航科教支撑能力等10个方面，对今后5年民航领域改革工作进行了总体部署。

按照建设民航强国“两步走”的推进方案，至 2020年我国将初步建成民航强国。根据《意见》，民航局将以持续安全为前提，以实现民航强国战略构想为目标，以推进民航供给侧结构性改革为引领，以调整结构、提质增效为主线，围绕推动“两翼齐飞”（公共运输航空与通用航空）、完善“三张网络”（机场网、航线网、运行信息监控网）、补齐“四个短板”（空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力），梳理和解决影响行业发展质量和效益的关键问题，努力在行业发展动力、发展结构和发展方式等方面取得新突破。

安全监管重点将从盯个人转到盯组织、从盯事件转到盯系统上来。《意见》明确，深化安全管理体系建设，逐步形成以大数据为驱动、以风险管理为核心、以安全绩效为标准的行业安全监管平台，探索航空公司合格证管理运行模式。

在提升枢纽机场集散功能方面，《意见》提出，以北京、上海、广州等大型国际枢纽为核心整合区域机场资源，实现区域机场群一体化发展，服务国家打造京津冀、长三角和珠三角等世界级城市群，建设三大世界级机场群。

《意见》坚持目标导向和问题导向相结合，对深化军民航联合运行、扩大民航可用空域资源，扩大民航国内航线客运经营者自主定价范围，完善大面积航班延误处置机制，进一步扩大航权开放，创新通用航空发展政策等工作作出部署，将当前迫切需要解决的问题作为改革重点。